El Fondo Estatal de Inversión Local

El FEIL 2009-2010 en el Parque Lineal del Manzanares

El Gobierno introdujo en el año 2009 una serie de medidas económicas agrupadas bajo el fin común de combatir los efectos negativos de la actual crisis económica que se vive a nivel mundial. Nos referimos al “Plan Español para el Estímulo de la Economía y del Empleo”, más conocido como “Plan E” o "Plan Zapatero".

Dentro de este amplio proyecto de modernización y reestructuración de la economía española, se encuentran los fondos estatales destinados al impulso del empleo, uno de los grandes problemas, si no el mayor, que tiene nuestro sistema económico para salir cuanto antes de esta grave crisis económica, financiera y, de no actuar con rapidez, social.

La incorporación de este dinero en la economía real se ha articulado a través de sistemas como el Fondo Estatal de Inversión Local (FEIL), de especial importancia en los proyectos que pudieran existir o crearse en el entorno del Río Manzanares: Madrid-Río y planes de inversión en el Parque Lineal del Manzanares.

Veamos en detalle como se ha aprobado la inversión municipal de fondos estatales en el Parque Lineal del Manzanares durante los ejercicios 2009 y 2010.

¿Qué es el FEIL?

El Fondo Estatal de Inversión Local

El antiguo FEIL -con el nombre actualizado de FEES, Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad- tiene como objeto el aumento de la inversión pública en el ámbito local, es decir, que son fondos que el Estado español cede a los ayuntamientos para que inviertan en obras y proyectos que creen estructuras perdurables en el tiempo y, por lo tanto, generadoras de empleo duradero.

El reparto de los fondos FEIL se ha regido por criterios poblacionales, siendo así la ciudad de Madrid la mejor posicionada en términos absolutos de riqueza recibida.

Cada ayuntamiento ha debido crear y seleccionar previamente los proyectos objeto de las ayudas FEIL, para luego presentarlos ante el órgano competente del Ministerio de Política Territorial, quien los aprobará o denegará finalmente según unos criterios generales de inversión preestablecidos.

Entre estos requisitos están el de ejecución inmediata, determinados criterios de utilidad social, o el de su propia naturaleza de inversión, y nunca de gasto corriente. Entre otros podemos citar los siguientes, especialmente destacables en el entorno del Parque Lineal del Manzanares:

• Conservación del patrimonio municipal e histórico.
• Protección del medio ambiente.
• Construcción, rehabilitación o mejora de equipamientos educativos, culturales o deportivos.
• Supresión de barreras arquitectónicas.
• Promoción del turismo.

Corresponde por tanto al Ayuntamiento de Madrid la selección de proyectos de inversión en el Parque Lineal del Manzanares para los fondos FEIL.

Madrid obtuvo de los fondos FEIL del año 2009 un montante superior a los 554 millones de euros, que repartió entre 269 proyectos de obra distintos, seleccionados previamente por el Ayuntamiento.

En el año 2010, los fondos FEIL, ya en retroceso, han aportado a las arcas municipales madrileñas un total de casi 278 millones de euros, repartidos entre 160 proyectos de inversión distintos que, como en el ejercicio anterior, el Ayuntamiento de Madrid seleccionó de acuerdo a sus propias prioridades.

Inversiones FEIL 2009

El Fondo Estatal de Inversión Local en el Parque Lineal del Manzanares

Durante el ejercicio pasado, los proyectos que fueron presentados al Ayuntamiento de Madrid para acceder a los fondos FEIL, no beneficiaron especialmente al Parque Lineal del Manzanares. Por el contrario, los que se relacionaron con el ámbito Madrid-Río o reurbanización de la M-30, coparon alrededor del 17% del presupuesto de estas ayudas estatales.

Así, en el año 2009, tan sólo se aprobó un proyecto relacionado con el Parque Lineal. Concretamente el acondicionamiento de la cascada y la montaña forestal, todo dentro del Tramo 1.

Del total de 554 millones de euros, casi 96 fueron destinados a Madrid-Río, mientras que sólo poco más de 2 cayeron en el proyecto que ya hemos indicado del Parque Lineal.

Inversiones FEES 2010

El Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad en el Parque Lineal

En este ejercicio vuelven a tener un protagonismo absoluto los proyectos relacionados con Madrid-Río, colocándose con presupuesto del 21% sobre el total.

En este caso el Parque Lineal del Manzanares recibe dos proyectos que no son del todo nuevos.

Por un lado está la construcción de la pasarela peatonal que sobre el nudo Sur unirá el Parque Lineal con Madrid-Río, estando ésta ya prevista en los proyectos originales de este último ámbito -presupuestos municipales- y que ahora son desgajados de él para incluirlos en los fondos FEIL.

Por otro lado está el acondicionamiento de la montaña forestal, que ya estuviera presente en los anteriores FEIL.

En este año la novedad reside en los nuevos presupuestos que recaen sobre el Tramo 3 que, a pesar de no ser competencia directa del Ayuntamiento de Madrid (recordemos que este tramo transcurre fuera del municipio madrileño y dentro del Parque Regional del Sureste), sí lo benefician. Se trata del acondicionamiento del curso del arroyo de los Migueles (el Ayuntamiento de Rivas ya lo hizo en la parte que le tocaba) y la creación de una infraestructura para el almacenamiento de aguas pluviales en el mismo arroyo.

En resumen podemos decir que el vastísimo territorio ocupado por el Parque Lineal del Manzanares recibe una inversión directa o indirecta de los fondos FEIL para el Tramo 1 del 2%, mientras que para el Tramo 3 será del 3%.

En este apartado debemos hacer hincapié en que los proyectos sobre los que el Ayuntamiento de Madrid ha dado su visto bueno para ser incluidos en el FEIL, han recibido el apoyo del grupo socialista, siendo consensuados con el propio Lucas.

Mientras, el grupo municipal de Izquierda Unida ha preferido no aprobar unas inversiones y “perder una oportunidad para mejorar la calidad de vida en los barrios al asignar una importante parte de este fondo a las grandes obras del alcalde”.

Resumen de inversiones FEIL 2009-2010

La inversión del Ayuntamiento en los tres tramos del Parque Lineal del Manzanares

Como acabamos de ver, la inversión de los fondos de inversión local en el Parque Lineal, ha seguido una línea espacialmente desigual.

El Tramo 1 ha recibido casi 9 millones de euros, en la línea descendente marcada por la propia reducción de los fondos FEIL.

El Tramo 3 se ha beneficiado de 8 millones de euros como gran novedad en este ejercicio, aunque tal beneficio sea más bien indirecto, al tratar sobre obras de saneamiento próximas al Parque. Es muy destacable que el Tramo 3 se encuentra fuera del municipio de Madrid y que por lo tanto las obras directas por parte de este Ayuntamiento no son posibles.

El Tramo 2, el mayor dentro de Madrid y en grave proceso de deterioro, nunca ha recibido ningún fondo del FEIL.

Conclusiones y valoración

Desigualdad en las inversiones FEIL

Parece evidente que el dinero del FEIL ha sido utilizado por el Ayuntamiento de Madrid para sanear la mala situación de liquidez a corto plazo. El 85% del dinero de los proyectos se adelantará por parte del Estado, y el 15% restante se aportará a la finalización de los mismos. La reducción de la inversión -un 22%- en los presupuestos municipales para el 2010 hace el resto: se traslada la inversión presupuestada con dinero propio, al aportado por el FEIL, y el ahorro se transforma en liquidez que evita la suspensión de pagos técnica a la que estaríamos avocados de no elevar aún más la presión fiscal municipal. No es un dato novedoso, el propio alcalde de Madrid, a la cabeza de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), pidió la relajación de exigencias inversoras que el FEIL impone, para transformar el 60% de estas en gasto corriente.

La realidad respira por los números de la contabilidad del Ayuntamiento de Madrid. El FEIL ha supuesto el traslado de las inversiones que antes estaban en el presupuesto municipal, pero no ha supuesto un cambio en las mismas, ni social, ni económico. Así, en unos presupuestos marcados por la “austeridad” la inversión municipal más costosa del ejercicio 2010 será la que se reinvierta en la propia alcaldía: las obras del Palacio de Cibeles se llevarán 37 millones y medio de euros. Tras ellas, las de los diferentes proyectos que conforman Madrid-Río que, de tener en cuenta el FEIL, son las más importantes inversiones públicas, con enorme diferencia.

Sin entrar en valoraciones políticas, de las que debemos alejarnos, sobre la sostenibilidad u oportunidad de estas decisiones inversoras, es evidente que el Ayuntamiento de Madrid potencia y concentra su esfuerzo inversor de manera reiterada en lugares concretos en detrimento de otros entre los que desgraciadamente se encuentra el Tramo 2 y la inmensa mayor parte del Parque Lineal del Manzanares.

Como ejemplo de esto último están las inversiones recibidas en el propio Parque Lineal, aglutinándose en puntos especialmente reducidos, dejando las zonas más sensibles un año más huérfanas de la atención del Ayuntamiento de Madrid.

No debemos perder el punto de referencia que ya hemos comentado al principio de este artículo: los fondos FEIL son dinero del Estado español y no del ayuntamiento que los gestiona en cada caso. Es probable que de no existir esta ayuda financiera local, no se habrían ejecutado las obras que hoy ya disfrutamos en la fase 1 del Tramo 1 del Parque Lineal.

Con todo y con ello no creemos que ese sea el punto central del análisis sobre la oportunidad y el reparto de las diferentes inversiones que el FEIL ha posibilitado a lo largo y ancho de la geografía madrileña. El Ayuntamiento de Madrid es el único responsable y el único valedor de la bondad de estas obras, puesto que es él quien selecciona o rechaza los proyectos a financiar con este dinero llegado directamente del Gobierno central.

Hasta esta Asociación han llegado proyectos presentados al Ayuntamiento de Madrid para ejecutar en el Tramo 2 del Parque Lineal del Manzanares. Proyectos diferentes pero con nexos comunes en la recuperación del espacio histórico y medioambiental. Proyectos de futuro para un parque urbano, histórico y natural de muy diverso contenido económico y social que irían desde aulas de naturaleza, recuperación de elementos históricos, parques similares a los del Tramo 1, zonas deportivas y un larguísimo y prometedor elenco de ideas e inversiones de altísimo contenido integrador y reestructurador del degradado espacio que conforma el Tramo 2 del Parque Lineal del Manzanares.

Todos ellos fueron rechazados por el Ayuntamiento de Madrid pese a su total encuadre dentro de los requisitos del FEIL. En otras palabras, los responsables municipales prefirieron la inversión en otros lugares que tras este sucinto análisis ya conocemos.

Pero ¿por qué el Tramo 2? ¿Por qué esta persistencia municipal en su abandono incluso cuando hay fondos disponibles para su recuperación definitiva?

El Tramo 2 es uno de los espacios naturales e históricos más importantes de Madrid. Unas seis veces más grande que la zona urbanizada del Tramo 1 y enteramente dentro del municipio madrileño -al contrario que su descendiente sucesivo, el Tramo 3- es un espacio histórico y ambiental de un valor incalculable y de un sorprendente potencial por descubrir. En resumen, el Tramo 2 es el más importante espacio del Parque Lineal cuando hablamos en términos con los que algo tiene que ver el Ayuntamiento de Madrid. No en vano, las rutas que desde el GIPL solemos organizar, discurren enteramente por el Tramo 2.

El rechazo municipal de inversiones e ideas en el Tramo 2 no parece casual y seguramente está bien sopesado. La reserva de los terrenos que el Ayuntamiento hiciera hace muy poco tiempo en el Tramo 2 para la construcción del canal de remo olímpico -incluso después de volver a perder la candidatura Madrid2016- pueden ser uno de los culpables de esta situación. El proyecto olímpico de Madrid pesaría más que cualquier otro proyecto de recuperación medioambiental, aunque el primero del ellos y su canal de remo destruyera literalmente el Patrimonio y el futuro del Tramo 2 del Parque Lineal del Manzanares.

La cerrazón del Tramo 2 a recibir un solo céntimo que pudiera evolucionar su fisonomía definitivamente, parece castigar al Parque Lineal del Manzanares desde hace años. Concretamente desde que el equipo de Alberto Ruiz-Gallardón decidiera cambiar la ubicación del canal de remo olímpico, traspasándolo desde Aranjuez hasta el Tramo 2 del Parque, sin reparar incluso en los costes añadidos que supondría desviar el curso del río Manzanares y soterrar la M-45, como el COI ya exigió e informó públicamente junto a sus dudas sobre la financiación del proyecto.

Desgraciadamente otra duda planea sobre nuestras cabezas, la duda de si el Ayuntamiento de Madrid impide la recuperación del Tramo 2 para el ciudadano, dejando escapar la mejor oportunidad financiera que ha tenido en las últimas décadas. Todo ello a sabiendas de que si lo hiciera, si actuara conforme al más elemental sentido común, no podría después ejecutar su canal de remo olímpico. Canal por otro lado carente de toda lógica sostenible ambiental y económica en estos tiempos que desde el Consistorio se visten de austeridad para los mismos de siempre.

¿Volverá el Parque Lineal del Manzanares a tener una oportunidad como la del Plan E? Esa es hoy nuestra gran inquietud. Actualmente el enfoque y la definición de la política municipal no parece tener en cuenta la recuperación histórico ambiental de la cuenca baja del Manzanares, lo que unido a lo irrepetible del FEIL nos dibuja un panorama sombrío para la inmensa gran parte del Parque Lineal dependiente del Ayuntamiento de Madrid: destrucción bajo un hipotético canal de remo olímpico o abandono en una larga espera cargada de frustraciones.

Anexo

Datos de inversión FEIL en el entorno del Manzanares